各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区管委会，市安全委员会各成员单位，央省驻岳及市属重点企业！

　　为深入贯彻落实习关于消防安全工作重要指示批示精神，深刻吸取近期省内外火灾事故教训，全力做好冬春火灾防控工作，根据省安全生产委员会统一部署，市安委会决定从即日起集中开展全市冬春火灾防控工作，现将《全市冬春火灾防控工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　2022年11月21日16时许，河南安阳市凯信达商贸有限公司厂房发生火灾，事故共造成38人死亡、2人受伤。事故发生后，中央、国家主席、主席习立即作出重要指示，河南等地接连发生火灾等安全生产事故，造成重大人员伤亡，教训十分深刻！要全力救治受伤人员，妥善做好家属安抚、善后等工作，查明事故原因，依法严肃追究责任。为深入贯彻落实习关于消防安全工作重要指示批示精神，深刻吸取近期省内外火灾事故教训，切实加强全市冬春火灾防控工作，进一步推动责任措施落实，坚决遏制较大以上火灾事故，确保全市消防安全形势持续稳定向好，根据省安全生产委员会统一部署，结合工作实际，特制定本方案。

　　深入贯彻落实习关于安全生产重要论述，始终坚持人民至上、生命至上，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，围绕全国和省、市“两会”等重大活动，突出元旦、春节、元宵节等重要节点，聚焦重点领域、重要场所风险隐患，按照政府主导、部门协同、单位负责、社会参与的原则，分类施策、综合治理，抓实抓细冬春火灾防控工作组织实施，全力防范化解重大火灾风险，有效预防较大和亡人火灾事故，坚决杜绝重特大火灾事故，确保全市火灾形势稳定向好。

　　一是要精准研判分析火灾形势。坚持安全第一、预防为主，以极限思维应对极端天气，梳理找出本地区、本行业、本单位消防安全领域最不放心的区域、最薄弱的环节、最突出的问题，研究制定针对性防控举措。要围绕高层建筑、大型商业综合体、危化企业、仓储基地等高风险场所和经营性自建房、及小饭店、小作坊等“九小场所”，精准实时把握消防安全风险趋势。2022年11月30日前，各地要将梳理的不放心区域、最薄弱的环节、最突出的问题清单报市消安委办公室备案。二是要精准实施消防安全风险管控。督促指导社会单位按照场所风险指引全面落实火灾风险隐患自查自知，提高单位消防安全风险辨识能力。2022年11月30日前，各级消安委办公室要将12类重点场所火灾风险指南和检查指引书面抄送相关行业部门。2022年12月30日前，相关行业部门要面向行业单位进行集中宣贯，督促社会单位开展隐患自查自纠。

　　1、集中整治高层建筑突出隐患问题。各县市区安委会和消安委会要组织住建、资规、城管、消防等部门要督促高层建筑管理、使用单位认线”电信大楼火灾事故教训，扎实开展火灾隐患自查。对于室内装修装饰违规采用易燃材料的，要按照消防技术标准要求替换；对于室内（外）消火栓、自动喷水灭火系统等管网无水或压力不足的，要加强检验维修确保完好有效；对于火灾自动报警系统、气体灭火系统等固定消防设施要定期开展维护保养，确保完整好用；对于消防配电未设置明显标识的，要在消防配电柜、配电箱上设置明显标识，建立完善建筑供电系统应急处置程序，确保紧急情况下消防设施设备的正常供电；对于建筑电缆井、管道井内封堵不严、违规安装电气设施设备、未设置防火门等的，要按照国家技术标准要求落实整改措施；对于违规设置群租房、搭建易燃可燃彩钢板房、设置影响灭火救援和疏散逃生的外墙广告牌等障碍物、占用堵塞消防车通道和登高作业面的，要果断采取搬离、清理、拆除措施。要按照《全市高层建筑重大火灾风险专项整治工作方案》（岳市安〔2022〕21号）部署要求，对照底数台账，分别随机抽查不少于5%的高层公共建筑和高层住宅建筑进行核查。对核查不合格的，持续跟进督办指导、紧盯不放，直至彻底整改，形成闭环管理；对核查合格的，继续加强日常管理，防止问题隐患反弹。冬防期间，各地每月至少组织开展一次专项执法整治行动，依法查处高层建筑突出消防安全隐患和违法行为。

　　2、开展厂房、物流仓储场所消防安全专项整治“回头看”。各地要认真组织对全市企业厂房、物流仓储场所尤其是“园中园”“厂中厂”“企中企”等情况开展一次全面检查和整改。重点突出对违规利用厂房、仓库设置人员密集场所的，依法予以取缔；对将简易仓库用作丙类及以上仓储场所和改变原建筑设计用途或使用性质设置仓储物流场所的依法责令改正，改正后仍达不到消防安全条件的强制搬离；对建筑消防设施严重损坏、安全出口或疏散通道数量不足、违规采用易燃可燃彩钢板搭建的，依法采取临时查封措施；对违规设置住宿与生产、仓储合用场所的，依法责令停产停业，督促搬离住宿人员；对违规电气焊、违规使用明火的，依法对违法人员予以拘留；对厂房、物流仓储场所内电动自行车、电动叉车违规停放充电的，依法清理并指导按标准设立专用充电场所；对未按消防安全技术标准设置建筑防火分区的，依法责令改正；对厂房、物流仓储场所发生火灾的，一律实施火灾延伸调查，倒查追究各方责任。

　　3、深入开展畅通消防“生命通道”专项治理。一是集中治理外墙设置影响疏散逃生的障碍物。深刻汲取吉林长春“9·28”重大火灾事故教训，组织开展畅通消防“生命通道”专项治理行动。针对餐饮、住宿、医疗、养老、休闲、娱乐等经营性场所外窗安装防盗网和广告牌匾等影响疏散逃生的障碍物，各地要组织开展集中整治，坚决予以清理。二是集中治理堵占安全出口和疏散通道行为。针对高层建筑、大型商业综合体、地下建筑以及公共娱乐场所等高风险场所，疏散通道被堵塞占用、安全出口被封堵锁闭等违法行为，要组织相关部门开展联合检查，坚决予以纠治。针对疫情期间集中隔离点、医疗机构防疫消杀、封闭安全出口，封控小区楼栋“硬隔离”等突出风险，要指导管理单位落实专人看守，采取出口张贴易开封条、设置手动紧急开锁装置等措施，在满足疫情防控要求的同时，确保紧急情况下安全顺利疏散。针对消防车通道被私家车停放占用、设置障碍物等行为，相关部门要开展联合执法、实施综合监管，确保消防车通道畅通。冬防期间，各级城管、交警、住建、消防部门要每月组织开展一次堵占消防车道执法整治行动，依职权查处违法行为。

　　各级机关、团体、企事业单位，尤其党政机关要带头，每月组织对建筑的地下室、设备用房、管道竖井、裙房屋顶平台等盲区死角，走道、楼梯间、管道井堆放的易燃可燃杂物进行一次清理。各村（居）委会、物业服务企业要广泛发动村（居）民及时清除家庭阳台、窗台和室内的易燃可燃杂物。针对高层建筑、大型商业综合体等人员密集场所，重点整治违规使用塑料仿真绿植等易燃装饰、易燃夹芯彩钢板房、冷库违章喷涂保温材料等隐患问题。针对宾馆酒店、商场市场等经营性场所，要按照《进一步深化餐饮用醇基液体燃料安全隐患专项整治的通知》（岳市安办〔2022〕74号）文件要求，严格查处违规使用“环保油”（醇基燃料）和工业用丙烷等危险行为。针对危化企业、易燃易爆物品生产、储存等场所，要严格动火用焊审批。针对医疗卫生机构、社会福利机构、宾馆酒店、商场市场、学校等重点场所违规使用电取暖器、私拉乱接电气线路等高危行为，坚决依法处理。针对电动车违规停放、充电的，要及时完善电动车室外集中充电设施，规范电动车停放，严禁进楼入室充电。冬防期间，各地每月至少组织开展一次电动自行车违规停放充电联合执法行动，各级市场监管部门要集中开展一次电取暖器具产品质量监督检查，曝光一批突出隐患问题。

　　一是要压实重大活动消防安全防范责任。全国“两会”等重大活动期间，各地区要提高火灾防范等级，结合本地实际落实重点场所严管严控措施。省市“两会”前，各地要做好本地的“两会”消防安全防范工作。二是要落实重要节点严格管控措施。春运期间，要加强对车站及周边场所的监督检查力度，特别是元旦、春节、元宵节等重要节日期间，要组织对节庆活动和仓储物流、旅游景区等人流物流集中场所开展消防安全检查。对大型群众性活动举办要提前介入，规范活动现场临时布展，督促落实现场看护、重点驻守、夜间巡查等措施，视情前置力量巡防看护。各地要组成联合检查组，分时段集中开展消防安全专项检查，对夜间营业场所集中开展夜查。

　　一是要广泛开展消防安全宣传。深入推进消防宣传“五进”，精心组织开展“119”消防宣传月活动，结合实际创新开展群众喜闻乐见的消防宣传教育活动。各级新闻、广播、电视和通信运营商等单位，加强火灾预防、逃生自救和安全用火用电知识宣传。各地每月在主流媒体开展典型火灾警示教育不少于一期，曝光重大火灾隐患和消防安全违法典型案例不少于一次。二是要积极开展消防培训演练。冬防期间，各级消防救援机构和住建部门要分别督导指导消防安全重点单位、物业服务企业开展不少于一次的消防安全培训演练。各地要发动基层力量常态化开展“敲门行动”，逐户警示性排查宣传，发动群众清走道、清阳台、清厨房、关火源、关电源、关气源，相关资料台账要存档备查。三是要畅通举报渠道。建立完善火灾隐患“吹哨人”制度，积极发动单位员工、居民群众查找身边的火灾隐患，畅通举报渠道，按规定实施奖励，构建全民查、全民防的消防安全体系。

　　一是强化应急救援准备。各地要针对本地区火灾风险特点，及时修订完善高层建筑、大型商业综合体、地下建筑、危化企业等重点场所处置预案和联动方案。要始终做好应急救援准备，加强熟悉演练和装备物资储备，确保紧急情况下第一时间到场处置。

　　二是强化应急救援保障。要加强建筑内部消防供水和市政消防水源建设和维护保养。12月底前各地要组织城管、水务等主管部门，对本地区市政消火栓进行一次普查，确保完好有效。要根据冬春时期传统节日特点，合理安排执勤力量，加强集中燃放点，重点时段、重点场所和重点区域的现场执勤，必要时前置备勤力量，实施现场监护。三是强化多种形式队伍建设。贯彻落实《关于加强应急管理体系和能力建设的实施意见》（岳办发〔2022〕14号）文件精神，推进乡镇政府专职消防队建设。冬防期间，各县市区应急管理局和消防救援大队组织对乡镇政府专职消防队、社区微型消防站、村志愿消防队开展一次专业培训和实战演练。将乡镇政府专职消防队等多种形式消防队伍纳入119接处警调派体系，定期对值班情况进行抽查，确保消防车辆和人员在接到报警或调度命令5分钟内能出动灭火。

　　（一）部署发动（2022年11月30日前）。各地区、各有关部门和单位结合本地区、本行业、本单位冬春季节火灾特点，进一步明确职责任务，细化工作措施，广泛发动部署到位。

　　（二）组织实施（2022年11月30日至2023年全国“两会”结束）。按照工作方案，分地区、分场所、分领域精心组织实施、定期研判调度，强化协作和信息共享，从严从实从细抓好各项责任措施落实。

　　（三）总结验收（2023年全国“两会”结束至3月底）。认真总结工作经验做法，固化工作成效，完善防范化解重大消防安全风险长效机制，推动消防安全形势持续稳定向好。

　　（一）加强组织领导。市安委会成立冬春火灾防控工作领导小组，领导小组办公室设市消安委会办公室，承担日常工作。各地区、各有关部门和单位要参照建立专项工作组织机构，健全完善部门间会商研判、信息共享、联合检查、移交查办等机制，强化工作合力。要强化指挥调度，定期会商研究解决重大问题，确保各项工作任务取得实效。

　　（二）开展综合整治。各单位要开展火灾风险自查自改，公开作出消防安全承诺，接受社会监督。相关行业部门要每月组织开展一次行业系统消防安全检查，建立隐患台账，实行清单治理。鼓励采取购买服务方式聘请专家，提高检查质量，解决技术性整改难题。各地要持续加大火灾隐患和典型违法行为曝光力度，健全完善有奖举报机制，发动广大群众举报身边消防违法行为和火灾隐患。要紧盯9处市级挂牌督办的问题突出的自建房连片区域，强化措施，防控风险，推动整改。

　　（三）严格监督执法。对发现单位安全承诺弄虚作假或者存在突出风险隐患的，要用足用好执法手段，依法从严查处。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，要挂牌督办。对犯罪的，要落实行刑衔接、及时移送。对久拖不改、屡禁不止的，要列入消防安全领域失信“黑名单”，实施联合惩戒。

　　（四）加大督导考核。各地要组织对冬春火灾防控工作情况开展明察暗访，并纳入政府综合绩效、安全生产和消防工作考核、消防监管执法打分排名内容。市消安委办将强化日常考评，分别于春节前和全国两会前组织开展不少于两次的督导检查，对工作不落实、成效不明显的地区和单位，公开通报，督促落实整治措施。防控期间发生生产经营类较大以上火灾事故的，原则上对属地乡镇街道党政主要负责人和县级人民政府有关部门分管负责人要先期免职。同一县市区冬防期间发生有较大社会影响火灾事故或连续发生2起一般亡人火灾事故的，对县市区主要领导和分管领导进行警示约谈。

　　各县市区（管委会）、市消安委成员单位和央省驻岳及市属重点企业冬春火灾防控工作动员部署情况于2022年12月8日前报市消安委办公室；2023年全国“两会”结束后5日内请报送工作总结。

　　2022年11月30日前，各地要将梳理的不放心区域、最薄弱的环节、最突出的问题清单报市消安委办公室备案。

　　2022年11月30日前，各级消安委办公室要将12类重点场所火灾风险指南和检查指引书面抄送相关行业部门。2022年12月30日前，相关行业部门要面向行业单位进行集中宣贯，督促社会单位开展隐患自查自纠。

　　市消安委办牵头负责，市文旅广电、文物、住建、商务、卫健、教体、邮政管理、交通、消防等部门按照职责分工负责。

　　按照《全市高层建筑重大火灾风险专项整治工作方案》（岳市安〔2022〕21号）部署要求，分别随机抽查不少于5%的高层公共建筑和高层住宅建筑进行核查。

　　每月组织对建筑的地下室、设备用房、管道竖井、裙房屋顶平台等盲区死角，走道、楼梯间、管道井堆放的易燃可燃杂物进行一次清理。

　　重点整治高层建筑、大型商业综合体等人员密集场所违规使用塑料仿真绿植等易燃装饰、易燃夹芯彩钢板房、冷库违章喷涂保温材料等隐患问题。

　　按照《进一步深化餐饮用醇基液体燃料安全隐患专项整治的通知》（岳市安办〔2022〕74号）文件要求，严格查处违规使用“环保油”（醇基燃料）和工业用丙烷等危险行为。

　　市应急管理局牵头负责，市交通运输、商务、市场监管、住建、城管、消防、生态环境、等部门按照职责分工负责。

　　各地要每月组织开展一次电动自行车违规停放充电联合执法行动，各级市场监管部门要集中开展一次电取暖器具产品质量监督检查，曝光一批突出隐患问题。

　　针对餐饮、住宿、医疗、养老、休闲、娱乐等经营性场所外窗安装防盗网和广告牌匾等影响疏散逃生的障碍物，各地要组织开展集中整治，坚决予以清理。

　　冬防期间，各级城管、交警、住建、消防部门要每月组织开展一次堵占消防车道执法整治行动，依职权查处违法行为。

　　全国“两会”等重大活动期间，各地区要提高火灾防范等级，结合本地实际落实重点场所严管严控措施。

　　各地每月在主流媒体开展典型火灾警示教育不少于一期，曝光重大火灾隐患和消防安全违法典型案例不少于一次。

　　发动基层力量常态化开展“敲门行动”，逐户警示性排查宣传，发动群众清走道、清阳台、清厨房、关火源、关电源、关气源。

　　冬防期间，各县市区应急管理局和消防救援大队组织对乡镇政府专职消防队、社区微型消防站、村志愿消防队开展一次专业培训和实战演练。

　　将乡镇政府专职消防队等多种形式消防队伍纳入119接处警调派体系，定期对值班情况进行抽查，确保消防车辆和人员在接到报警或调度命令5分钟内能出动灭火。